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瑞典发展循环经济经验值得我国借鉴

地处北欧的瑞典，循环经济的探索和实践走在了世界前列，从1994年瑞典开始对废弃物循环利用采取"生产者制"以来成绩显著，从产品包装、废纸、废轮胎、报废汽车和废电子电器产品到办公用纸、农业塑料和废旧电池等，通通都纳入了循环经济和国家环保的范围内，其经验值得我国借鉴。

通过电子邮件采访了瑞典"生产者制登记公司"（ＲＥＰＡ公司）的总经理米歇尔·安克什，他向介绍了瑞典实行"生产制"的情况。

"生产者制"的原则方法是锤子瑞典议会于1994年确立的，即生产者必须对其产品在被最终消费后继续承担有关环境，而消费者则有义务对废气产品及包装按要求进行分类并面板把它们送回到回收处。同年，瑞典议会通过了关于产品包装、轮胎气垫膜和废纸的"生产制"法规，随后关于汽车和电子电器的相关法规也相继出台。

根据《产品包装生产者制法规》，所有生产、进口或者"填充"包装以及进行产品包装和售卖包装产品的厂家都有义务对包装物进行回收利用，都必须有一个回收系统可供顾客和其他终端使用者送回使用后的包装物，而包装材料必须可再循环或者可以其他环保方式处理；此外，终端使用者要得到相关的回收反馈信息，国家环保局也要得到结果报告。

米歇尔·安克什说，由于绝大部分企业自身没有能力达到《法规》要求的在瑞典全国范围内组建一个包装回收再利用体系，这就需要专门的机构来帮助企业履行"生产者制"的义务，五个主要废气物领域的材料回收公司就这样诞生了。

成立最早的是瑞典玻璃回收公司－－"瑞典玻璃银行"，1991年成立之时，公司的目标是将７０％可回收的玻璃制品进行回收再利用，到了1996年该目标实现，今天的玻璃回收再利用率已经超过了90％。根据2004年的统计，瑞典和瑞士同时成为欧洲玻璃回收利用率最高的国家，高达96％。

玻璃包装是可以被无数次循环使用的，直到玻璃的材质因此有损坏。瑞典人也非常注重对玻璃的分类处理，"瑞典玻璃银行"还专门制作了针对１３岁以下青少年的环保回收宣传策划，让瑞典孩子从小就学会区别对待无色玻璃和有色玻璃，方便回收公司的再处理制造技术水平和整体实力进1步提高工作。

此外，瑞典工商各界行业协会和一注胶机些大包装公司经过协调，于1994年根据包装的不同种类成立了４家包装回收企业：瑞典纸业回收公司、瑞典塑料循环公司、波纹纸板回收公司和瑞典金属循环公司。这4家公司共同组建了生产者制登记公司（ＲＥＰＡ公司）作为其业务的服务机构。此外，他们还组建了瑞典包装回收公司，专门负责与地方政府的协调以及对社会进行相关的环保知识宣传。

米歇尔·安克什介绍说，五大回收公司的业务涵盖了一切可能的包装材料的回收再利用，其成立宗旨是为瑞典企业界服务。它们的收入主要来自会员企业交纳的会费、回收费以及包装再利用的销售所得。这些收入被用来支付其在全国各地建立和维持一个完善的分类回收体系，以及对回收后包装的粗加工所需要的巨额支出。

整个回收体系是通过让会员企业所在城镇的专门包装材料接收点免费倾倒自己的包装垃圾，以及让居民主动把包装垃圾运送到附近的回收站而得以实现的。此外，一些量大的分类包装垃圾还可以直接卖给五大材料回收公司中相应一家。

加入ＲＥＰＡ的企业可在其产品包装上使用有"包装回收费"制度的欧洲国家统一采用的"绿色标志"，而ＲＥＰＡ所征收的包装回收费中并不包含企业把包装运送到接收点的运费，因此，企业必须和普通居民一样，自己负责运输包装垃圾。未加入ＲＥＰＡ的企业需要向瑞典国家环保局进行单独申报，以证明其有能力自主履行"生产者制"义务。目前，仅有沃尔沃等少数大企业是非ＲＥＰＡ会员。

自"生产者制"实行以来，瑞典国家环保局每年都根据材料回收公司的总结制作一个评估报告。随着"生产者制"的实行，涌现了很多利用废弃物进行再生产的相关企业。仅在包装领域，瑞典现在每年都需要进口一定数量的包装垃圾以满足这些企业的生产要求。

瑞典政府还聘请了独立的环境评估机构对实行"生产者制"后的环境质量进行了生物链技术评估。评估报告显示，算上由此增加的汽车运输所引起的能源消耗和环境污染，包装回收利用"生产者制"大大减少了原来通过焚烧和填埋给环境带来的负担以及所需耗费的能源。

专家认为，作为倡导经济与社会和谐的循环经济发展模式，因"资源－产品－再生资源"的反馈式流程具备了低开采、高利用和低排放的显著优点。而我国是一个人口密度高、人均资源匮乏的发展中国家，传统经济发展模式会加速资源耗竭和环境恶化，环境和资源承受的压力最终也会制约社会的发展。因此，大力发展"减量化、再利用、再循环"的循环经济是生态平衡和人民健康与安全的重要保证，是我国经济发展与世界经济接轨的要求，也是实现可持续发展的有效途径。

专家指出，我国再生资源循环企业可以借鉴瑞典的成功经验，打破行业、区域和所有制界限，进行联合经营、连锁经营和集团化经营，加快对现有回收络的改造，对回收点进行布局调整，扩大经营规模，采用"企业会员制"，帮助其他企业完成对其产品的回收再利用工作环节，最终形成规模而没有左右脚之分和实力强大的再生资源集团企业。（完）

信息来源：新华